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书记和市长同时坐镇一个部门 谁听谁的

 这两天,政知局关注到一件跟主任有关的新闻,辽宁省锦州市委市政府联合下发通知,调整锦州市安全生产委员会成员,并实施“双主任”制度。
  之前给局友讲过“双首长”的现象,“双主任”倒是相对新鲜,早在锦州之前,上海自贸区曾敲定“双主任”领导体制,不过这两者说起来又有不同。
  书记和市长都是主任
  锦州的“双主任”具体怎么回事?
  简单说,锦州市安委会从过去单纯由锦州市市长担任,改为由锦州市委书记、市长共同担任,两人共同为安全生产工作第一责任人,对全市安全生产工作负总责。
  不仅是市级,经锦州市政府常务会和市委常委会审议通过的《关于调整市安全生产委员会组成人员的通知》指出:安委会实行“双主任”制,各级党委和政府主要负责人共同担任安委会主任。
  也就是说,现在锦州各级安委会都要增加一名主任了。上述文件下发之前,按照2014年锦州市人民政府印发的《锦州市各级政府及部门安全生产工作职责规定》,各级人民政府主要负责人是本辖区安全生产第一责任人。
  据澎湃新闻报道,锦州市在全省率先调整市安全生产委员会成员,其中,“双主任”制是此次调整的最大亮点之一。
  政知局致电锦州市安全委员会办公室。接听电话的工作人员告知,实行“双主任”制主要还是因为省委会议精神和市委书记王明玉的高度重视。
  今年年初,辽宁省委和省政府联合召开的第一个大会就是在辽宁人民会堂举办的全省安全生产工作电视电话会议,辽宁省省委书记李希讲到今年安全生产工作要进一步落实责任制,调整充实安委会和办公室,理清各部门职责等工作。
  上述工作人员透露说,市委书记王明玉在沈阳总会场参加完会议后,特意致电了市长和主管安全生产的副市长,传达了省长和省委书记的讲话精神,要求尽快调整安委会、充实安委会人员。
  首个吃螃蟹的地级市
  这番调整,让锦州在辽宁甚至全国都成为首个“吃螃蟹的”。
  2016年12月发布的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》虽然要求“党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。”但也明确指出,“地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成”。
  锦州此次的调整,则将“党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人”落到实处,设立“双主任”让党委主要负责人和政府主要负责人同时负起责任。
  说起来,安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,与安委会设立之初的形势有关。
  政知局注意到,2003年10月29日国务院办公厅发出《关于成立国务院安全生产委员会的通知》,国务院安全生产委员会由此成立,该委员会旨在加强对全国安全生产工作的统一领导,促进安全生产形势的稳定好转,保护国家财产和人民生命安全。成立之后,国务院安委会主任多是由国务院副总理担任,现任国务院安委会主任为中央政治局委员、国务院副总理马凯。汽车模型泥
  两位领导听谁的?
  “双主任”这件事此前在其他领域也出现过。政知局梳理发现,甘肃省天水市曾在社会管理综合治理委员会试水“双主任”领导体制。
  2012年1月,为了贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署,甘肃天水市委、市政府决定天水市社会管理综合治理委员会由时任市委书记的马世忠,时任市委副书记、市长的王锐任主任。这样的调整对天水市社会管理综合治理工作带来了比较正面的成效。
  政知君注意到,推行“双主任”领导体制近两年后,2013年底甘肃省委政法委考核组在对天水市综治维稳执法监督工作的考核评价中指出,天水市2013年政法综治维稳工作领导重视、思路清晰、部署周密、措施得力、效果明显,全面完成了政法综治维稳等责任书规定的各项目标任务,并结合实际,积极探索创新,建立了一系列符合天水特色的工作制度和机制,各项工作有了长足的进步和发展。
  地市探索之外,“双主任”领导体制也曾在上海这样的直辖市出现。
  上海自贸区管理委员会在2015年4月也敲定过“双主任”的领导架构。扩区之前的上海自贸区管委会,有1名常务副主任,6名副主任,而调整之后的上海自贸区管委会在人事制度上是“2个正职主任”+“5个副主任”的配置。
  当时,两名正职主任,配置的是上海市委常委,一个是分管发展改革、计划、编制、人口综合管理、统计、物价、能源建设、口岸、信访、社会稳定等工作的副市长,一个是浦东新区区委书记,扩区后5个片区均位于浦东新区,自贸区建设的推进和浦东新区相关工作深度融合。最终敲定的两名正职主任人选,在外界看来,是有助于推动上海自贸区改革进程的。
  一个部门两位说了算的领导,在实际操作中,谁最后拍板说了算呢?会不会有问题呢?国家行政学院教授竹立家在接受采访时表示,多头管理有可能会存在一定弊端,但是“双主任”领导表明了党组织对于工作的重视。在他看来,安全生产工作能不能落实好,最终还是要落实到行动上,制定合理的政策、条例,完善监督程序。
  就锦州来看,“双主任”之外,当地还有一项调整:各级政府分管负责人与党委分管安全生产工作的负责人共同担任安委会副主任。这样看,至少两位主任布置的工作都有相关副手负责落实。另外,锦州市安全委员会办公室主任告诉政知君,目前相关文件已经印发,但具体落实还未到位,所以具体成效仍有待观察。

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